山西招标网

为了进 * 步贯彻落实省委经济工作会议精神，深化“放管服”改革有关要求， (略) 主动作为，坚持问题导向、采取多项措施，针对政府集中采购活动中 * 批长期滞留、推而不动的“僵尸”项目开展了集中清理整治工作。

* 、全面梳理，摸清底数

通过对近年来的项目 (略) 梳理，共发现“僵尸”项目 * 个，集中在 * 到 * 年。

这些项目主要分为以下 * 类： * 是开展了多次采购活动，却反复废标、难以办结的项目，共 * 个，涉及预算资金 * . * 万元； * 是因采购单位预算发生变化、无法进 * 步落实的项目，共3个，涉及预算资金 * . * 万元； * 是采购单位无人过问、无法推动的项目，共2个，涉及预算金额 * . * 万元。这些项目不仅严重影响了政府 (略) 的整体进度，增加了采购成本， (略) 会上对政府采购效率低下的诟病。

* 、深挖原因，找准问题症结

出现这些情况，最主要的原因是采购人主体责任落实不力、能力不足，对采购项目管理不严、工作不认真、不负责，主要表现在以下 * 个方面：

* 是采购人需求确定不规范。《政府采购法实施条例》、 (略) 《关于进 * 步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[ * 号）及 (略) 省财政厅《加强政府采购需求确定和履约验收管理办法》（晋财购[ * ]1号）都明确规定了“采购人负责确定采购需求”的职责，明确要求采?人应当对采 (略) 技术或者服务水平、供应价 (略) 市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，并且要加强采购需 (略) 会参与。但在实际工作中，有些采购人仍然采取简单省事的办法，委托供应商为其提供采购需求，既不组织专家论证也不征求相关专业人员的意见，使采购需求的合理性、合规性得不到保障，进入采购程序后，采购项目需求技术落后、配置不合理、倾向性排他性明显等问题暴露无遗，极易引发质疑或投诉，直接导致项目多次废标，难以推进。

* 是采购人编制预算不足或预算不完整。由于 * 些采购人在编制 (略) 调查、需求论证不充分，导致预算同实际需求严重脱节，这类项目进入采购程序后，基本上没有供应商响应或响应供应商不足法定家数，直接导致“流标”，如预算不做调整，废标重招多次依然无人响应。

* 是采购人职责不清、内控机制不够健全。实际工作中， * 些采购单位对采购项目多头管理或无人管理，采购 (略) 门、 (略) (略) 门之间的推诿扯皮现象时有发生，导致项目久拖不决； * 些采购单位内控机制不健全，政府集中采购项目没有经过单位集 (略) 采购，导致采购风险加大； * 些采购单位没有固定的采购联系人或联系方式不明确， (略) 于失联状态，无人问津。

* 、多措并举，打好集中清理整治攻坚战

针对“僵尸”项目形成的原因， (略) (略) 署积极采取多项措施，集中力量开展“僵尸”项目清理整治工作。

* 是主动联络，定期催办。省采购中心受理 (略) 室每周上班第 * 件事就是电话催办这些长期滞留项目，根据采购人提供的 (略) 会商分析，并依法提出意见或建议；对多次催办仍无法推动的项目， (略) 采取了退回措施，并办理了项目终结有关手续。

* 是分类施策，强化指导。针对采购需求不明确或具有排他性倾向的， (略) 在采购活动开始前主动邀请采 (略) 座谈，开展业务宣讲、法规宣传，进行廉政风险、废标风险提醒，反馈专家评审意见，并帮助解决编制采购需求中存在的问题；针对预算编制不合理或采购需求意见分歧较大的， (略) 对采购人提出了撤销项目并对采购需求组织专家论证的建议；针对多次废标重招项目， (略) 要求采购人在项目重招前组织专家论证，并提供书面专家论证意见书。

* 是依法终结、闭环管理。为妥善解决好“僵尸”项目的终结工作， (略) (略) * 号令第 * 条第 * 款的规定， (略) 和报告程序， (略) ，并将项目实施情况和采购任务取消原因及 (略) 门，使所有“僵尸”项目实现了闭环管理。

* 是厘清职责，完善制度。省采购中心强化法治思维、运用法治手段，依法完善了政府集中采购委托代理协议内容，进 * 步明确了采购 (略) 在组织实施政府集中采购活动中的代理关系和权利义务，明确限定了项目办结时限，厘清了项目终结的责任，较好地督促落实了采购人的主体责任。同时， (略) 不断完善政府集中采购业务管理制度，修 (略) 了首问负责制度、 * 次性告知制度、限时办结制度、定期催办制 (略) 规章制度，将集中清理整治“僵尸”项目中形成的好措施、好办法充实完善到制度中，形成长效机制。

* 是举 * 反 * 、建言献策。通过集中整治， (略) 举 * 反 * ，对类似影响政府采购工作效率的突出问题开展分析研判，实施了项目废标报告制度、废标原因定期会商分析报告制度等，为中心在提高公共服务水平、提质增效方面积累了 * 些宝贵经验。同时，为了进 * 步深层次地解决存在的问题， (略) 位，从完善政府采购工作全链条的工作角度，主动向政 (略) 门建言献策， (略) 门如何加强政府采购预算管理、采购人如何加强内控管理、委托代理 (略) 职责等多层级多角度提出了具体的工作建议。

通过这次集中清理整治， * 个“僵尸”项目中有 * 个得到了继续推进，并已经顺利办结，占比 * . * %；有 * 个项目办理了撤销手续，占比 * .2%，其中绝大多数项目在做相 (略) 了重新申报，并已办结。从 * 年上 (略) 整体态势来看，未发现新的“僵尸”项目。集中清理整治后， (略) 采购 (略) 效率稳步提高，采购成本进 * 步降低，财政资金的使用效益得到了提升。同时，采购当事人的权责更加明确，采购人的主体责任进 * 步得到落实，政府采购活动参与者和公众对政府集中采购的认可度明显提高，为进 * 步深化政府集中采购领域“放管服”改革，做出了有益尝试。